创新论坛 | 区域文化视野下的总体城市设计探索——以西安总体城市设计为例
杨晓丹
西安建大城市规划设计研究院
各位老师、前辈，大家下午好：新常态背景下的城市规划强调内涵提升与文化营造，总体城市设计也将注重对城市文化格局的构建及其表征空间的塑造。继南京、重庆等地之后，西安于2014年底首次开展总体城市设计工作，由西安建大城市规划设计研究院与西安市规划设计研究院共同编制完成，成果荣获2016年全国优秀城乡规划设计二等奖。今天依托该项目，和大家分享实践过程中的三点探索。
（1）研究视野：由西安市物质空间格局转向关中区域文化格局，在相对完整的区域文化视野中定位西安的精神坐标；
（2）艺术构架：由分级要素组织转向跨级要素整合，在文化、空间、时间、体验四个维度下选取反映自然ft水、都城脉络、现代特色、文化感知的核心要素库，构建大西安艺术构架，辅以三维模型刻画艺术构架与“扁平”空间，突出城市风骨；
（3）分区导则：采用“一图一表”从全面设计引导转向重点要素承接，保留一般性的“扁平”区域，厘清总体设计与分区设计的工作边界。
首先，在研究范围方面，总体城市设计的规模尺度一直是学界讨论的焦点之一，也是总体城市设计被诟病“假大空”的根源之一。有学者认为总体城市设计的空间规模不宜过大，在人口超过百万或用地大于100km²的大城市及特大城市中，总体城市设计很难落实到空间。也有学者根据区域尺度环境设计实践提出，空间尺度之于城市设计虽是重要影响因素，但不足以也不应该成为瓶颈。培根以自己在费城的实践经验提出了区域性城市设计的理念。吴良镛先生则强调，中国传统人居环境营造的一个重要理念，就是“城市-建筑-地景”三位一体，在范围上表现为“体国经野”的区域整体观。
西安是地处西北的区域性中心城市，在功能上承载着区域经济、科教、旅游等重要职能，在文化上更是代表区域乃至中华民族的文明源头之一。但就行政范围而言，西安的文化内涵存在一定特殊性，即一些在文化认知上被归于“西安”概念之下的重要资源，如帝王陵（黄帝陵、炎帝陵等）、丰镐遗址、兵马俑等，在行政范围上跨越了中心城区、甚至市域；一些以西安为核心的文化走廊、文化圈等，如炎黄文化、渭河流域文明、以及由炎黄文化外延所至的伏羲文化等，在行政范围上往往溯源到甘肃天水区域。
可见以西安为统领的文化格局，其形成与辐射远远大于中心城区，就城市论城市的总体设计难以构建完整格局。因此我们以建立相对完整的文化地理格局为原则，突破行政范围，将关天区域划为西安总体城市设计的研究范围，以“关中区域—西安市域—中心城区”作为不同层级的设计范围。希望在整体上梳理中华文化源脉，提炼以西安市为中心的文化地理格局。该范围不仅有利于从全局把握西安的城市精神与文化，也便于将周边市县整合进“西安”这一文化概念内，在旅游、交通等资源的配置方面促进区域的功能联合。
第二，设计框架方面，周庆华院长提出“艺术构架”一说，意在强调总体城市设计不仅体现空间形象，更要表现物质环境背后的文化内涵，需要融合社会秩序、文化格局、经济结构、功能组织等多个侧面，达到对城市整体艺术与精神的彰显。
基于四个导向，围绕四个问题，我们突破以往对应宏观、中观、微观的要素提取方式，在文化、空间、时间、体验的四重维度下，选取反映自然ft水、都城历史、现代特色、文化感知的的要素，根据要素类型和与城市精神的关联度，构建包含特级、一级的要素库，类型覆点线面。最后形成完整的城市设计框架和以特级要素为骨架的空间艺术构架。
此外，以三维空间模型辅助表现总体空间艺术构架。突破尺度层级，大到自然ft水、小到节点建筑，将多尺度的核心要素共置。突出“ft-塬-田-城”的整体格局，对重点片区进行控高与限低，将大部分“扁平”区域作为基底，既强调主次，也为设计留白。类似清代陕西韩城图，正是将ft水、城墙、道路、重点建筑等不同尺度的要素并置，次要住区等城市基底留白，构成一幅跨尺度核心要素融合的城市风骨。
第三，为完整、具体落实艺术构架，操作中强调分区导则对艺术构架各要素的严格承接，不对分区内部全面设计。具体形式为“一图一表”:“一图”反映各区所承接的艺术构架要素，“一表”说明对要素的控制引导要求。这样一来确保艺术构架在各区内的要素得以落位实施；二来为各分区内部留出设计弹性，避免总体设计对片区特色挖潜不足。在分享的最后，我想说，业内很多实践已经将研究视野从城市本体扩展至区
域ft水格局，但从抽象的文化格局来看，如果不突破行政范围或传统的ft水地理空间划分，很难窥见一座城市所处的完整文化圈。
因此，尽管很多观点认为总体城市设计的范围不宜过大，但从研究视野来讲，尝试跳脱出地理空间尺度的束缚，从相对完整的区域文化格局中寻找和明确城市的文化地位与精神坐标，这种探索似乎也是有益的。
嘉宾点评
胡双梅 成都市规划管理局总规处处长
总体城市设计还需要考虑与法定规划的关系，除了技术的比较量化、指标化的方式之外，在制度设计、机制设计上还需更深考虑。
本文为第6届“金经昌中国青年规划师创新论坛”——分论坛二“城市设计与文化传承”宣读论文精简版。
嘉宾点评根据速记稿整理，未经确认。